记者从市发改委获悉，国家发改委、财政部正式批复我省在南陵县开展农田水利建设投资和建管体制试点。这标志着，芜湖市将突出农民主体地位，变农田水利建设政府“计划包揽”为村民“当家说话”，深入破解配套资金难、报批程序多等农田水利项目建管中的突出问题，为全国推进此类改革积累经验。

“以前县里编报农田水利项目，必须根据中央的计划大‘盘子，在上面确定的投资导向内申报，没有多少自主选择权。由于各地具体情况不同，时常出现农民急需项目恰好不在‘盘子内而无法申报的‘供需不对称现象。”作为芜湖市农业大县和水利大县，南陵县发改部门和水务部门，对这种“大包大揽”模式带来的不便深有感触。项目层层报批程序复杂，从申报到立项常常花费一年半载甚至数载，让不少盼望心切的村民直言“等不起”。项目“重建设轻管理”、“重使用轻维护”的现象，也造成项目加速老化、运行效益越来越低。

市发改委人士告诉记者，此次改革的关键是确立农民在农田水利建设中的主体地位，核心是推进投资体制改革。按照改革思路，今后将以行政村为单位，在广泛征求农民群众意见的基础上，通过召开村民代表大会的方式，推选农田水利项目库和实施顺序，增强项目的合理性，调动农民群众投身农田水利建设的积极性。中央农田水利建设的年度建设资金，将直接“切块”下达到县，项目审批权也随之下放到县级政府，充分发挥县级政府行政职能和资金整合的主体作用。

在农田水利项目的建设过程中，将推行“村民自建、自有、自用、自管和政府监管服务”的新机制。村民通过村民代表大会选举产生项目理事会，可以自建的项目，不再实行招投标，鼓励村民参与项目建设并获得相应报酬。政府在发挥农民群众主体作用的前提下，做到监管不越位、服务不缺位。工程建好后，产权界定为村集体所有，按照“谁受益、谁负责”原则，建立健全工程运行和管护的长效机制。

据芜湖日报报道，该试点是国家发改委、财政部联合批准，全国唯一以农田水利建设为重点的投资体制改革试点，也是芜湖市继青弋江分洪道工程建设实行代建制改革试点后，在投资体制改革领域的又一次重大突破。(张逸潇)

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